目　錄

　　前 言

　　第一章 水資源及開發利用現狀

　　第二章 “十一五”時期供水及需水預測

　　第三章 指導思想和目標

　　第四章 水資源保護及開發利用的主要任務

　　第五節 安全迎汛，雨洪利用

　　第六章 保障措施

　　第七章 水資源配置規劃

　　第八章 規劃實施效果及2020年展望

前　言

　　《北京市“十一五”時期水資源保護及利用規劃》（以下簡稱《規劃》）是《“十一五”時期北京市國民經濟和社會發展規劃》體系中重點規劃之一。

　　《規劃》由北京市水務局和北京市發改委共同組織編制。期間，召開了不同層次的專家研討會，徵求了有關區縣、委辦局的意見。2005年8月，市政府和北京市“十一五”規劃領導小組聽取了彙報。在此基礎上，按照2006年1月20日北京市第十二屆人民代表大會第四次會議批准的《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》進行了修改、補充和完善。

　　本規劃由一個總報告和十五個專題規劃組成。《規劃》總結了“十五”期間北京市水資源保護及開發利用狀況和存在問題，分析了“十一五”時期水資源供需形勢和水資源承載能力，提出了水資源保護及開發利用的目標、重點任務和保障措施。

　　《規劃》編制的主要依據是：《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（2006年1月20日北京市第十二屆人民代表大會第四次會議批准）、《北京市城市總體規劃(2004~2020年)》、《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》、《北京市郊區水利現代化規劃》等相關規劃。　　

第一章 水資源及開發利用現狀

第一節 水資源狀況及特點

　　一、水資源量

　　北京境內多年平均降水585毫米（1956-2000年系列），年均降水總量98億立方米，形成地表水資源14億立方米，地下水資源24億立方米，水資源總量約38億立方米。

　　二、水資源特點

　　北京屬溫帶半乾旱、半濕潤季風氣候區，水資源主要來源於天然降水，其特點是：

　　● 降雨時空分佈不均，年際間豐枯交替。

　　年內降水主要集中在汛期三個月，佔全年的75%。年際間豐枯連續出現的時間一般為2∼3年，最長連豐年6年，連枯年達12年。

　　水源地主要分佈在北部郊區和境外，水質水量受上遊地區影響，加大了水資源管理和保護的難度。

　　● 水資源總量嚴重不足。

　　以2005年人口為基數，全市人均水資源量248立方米，屬資源型重度缺水地區，同時也存在工程型缺水和水質型缺水問題。

第二節 “十五”期間供水及用水情況

　　一、供水情況

　　1999年以來，北京及周邊地區發生持續乾旱，1999-2005年7年平均降水量450毫米，僅為多年平均降水量的77%。北京市主要地表水源密雲、官廳水庫平均來水分別為2.58和0.9億立方米，水庫蓄水量分別由2001年初的15.4和4.2億立方米下降到2005年末的10.36和1.63億立方米。密雲、官廳水庫近年來水變化情況見圖2-1。

　　圖2-1 1999年~2005年密雲、官廳水庫來水過程

　　為保障北京經濟社會持續穩定發展，“十五”期間北京市政府及有關管理部門採取各種措施，解決和應對水資源緊缺問題。

　　“十五”期間，全市累計供水178.4億立方米（年均供水35.7億立方米）。其中，密雲、官廳兩大水庫系統供水（含調水）34億立方米（年均6.8億立方米）。累計開采地下水128.6億立方米（年均開採25.7億立方米）。

　　建設了懷柔、張坊、平谷應急水源，累計增加城市供水4.4億立方米。

　　從上遊山西、河北累計調水1.6億立方米。

　　再生水利用量逐年增大，到2005年，全市再生水利用量達到2.6億立方米。

　　二、用水情況

　　“十五”期間，北京地區生產總值年均增長11.9%，現代服務業、高新技術產業、現代製造業和現代農業取得較大發展，科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高。萬元GDP用水量由137立方米下降到51立方米，全市用水總量呈下降趨勢。總用水量由2000年的40.4億立方米下降到2005年的34.5億立方米，年均下降近1億立方米。

　　（一）生活用水

　　“十五”期間生活用水呈上升趨勢。主要原因是人口增加，以及城鎮化水平和生活水平的提高造成的用水量增加。

　　全市總人口由2001年的1367萬人增加到2005年的1538萬人，生活用水量由12億立方米增長到13.4億立方米。2005年人均生活用水量87立方米（其中居民住宅用水38立方米）。

　　（二）工業用水

　　“十五”期間工業用水呈減少趨勢。影響工業用水的主要因素是工業產業結構的調整，以及對一些高耗能、高耗水行業和產品的限制和轉移。工業用水量由2001年的9.2億立方米減少到6.８億立方米（含再生水1億立方米），萬元工業增加值用水量由112立方米減少為38立方米。

　　（三）農業用水

　　“十五”期間農業用水逐年減少。用水量由2001年的17億立方米下降到13.2億立方米（含再生水1.2億立方米），減少24%。農業用水佔全市用水的比例由45%下降為38%。農業灌溉用水由273立方米/畝下降到240立方米/畝。

　　（四）環境用水

　　由於乾旱缺水，“十五”期間每年向城市河湖供水僅0.6∼0.8億立方米，只能滿足重點水域維持基本環境功能的用水量，河湖環境用水佔全市總用水量的2%左右。城市水環境質量維持很低水平。

　　從2001年到2005年，全市地下水儲量累計減少近30億立方米。目前，平原區地下水平均埋深已達到20米，與20世紀80年代相比，地下水已累計虧損60多億立方米。超採區面積達5980平方公里，嚴重超採區2186平方公里。全市60%的河道水質不達標，永定河、潮白河等河道長期斷流。

第三節 “十五”期間水資源保護與開發利用

　　“十五”期間是首都經濟社會快速發展的重要時期，也是北京水務實現戰略轉變的重要時期。落實《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》和市委市政府關於水務發展的大政方針，全市涉水事務統一管理，確定了“農村水利向統籌城鄉水務轉變，工程水利向資源水務轉變”和構建“循環水務”的治水新思路。應對1999年∼2005年連續七年乾旱，北京市採取有效措施，節水為先、治污為本、科學開源、統一調度，確保了首都水源安全、供水安全、生態水環境安全和防洪安全，全面實現了“十五”規劃目標。

　　一、加強水資源保護和統一調度，確保水源安全

　　（一）確立了構築三道防線、建設清潔小流域的治理模式。把水土保持、污染源治理和利用自然修復結合起來，加大水源區保護力度，對水源區實施“污水、垃圾、廁所、環境、河道”同步治理。建設清潔小流域30條，治理水土流失面積1142平方公里。

　　採取拆除密雲水庫網箱養魚、庫區封閉管理等綜合措施，確保密雲水庫水質保持二類水體標準。

　　建成黑土洼濕地系統，改善官廳水庫水質，官廳水庫水到三家店基本達到三類水體標準。

　　（二）建成懷柔、張坊、平谷三處應急水源工程，累計增加供水4.4億立方米。對自來水三廠、八廠水源地機井進行改造，增加供水。

　　（三）實施水資源統一調度。對白河堡、遙橋峪等七座中型水庫聯調，納入城市供水系統。

　　在水利部、海委組織協調和山西省、河北省的支持下，連續三年從山西省冊田、河北省壺流河等水庫向北京調水。

　　二、統籌城鄉供水，確保飲水安全

　　“十五”期間，郊區33個中心鎮實現集中供水，郊區184萬人農民達到飲水安全標準。2005年一年解決30萬農民飲用“四高”（高氟、高砷、高鹽、高氨氮水）水問題。

　　城區完成600處存在安全隱患的二次供水設施改造和7.57萬戶平房區一戶一表改造。實施自備井置換和戶線改造，解決20萬市民的飲水水質不達標問題。

　　完成了第九水廠二、三期設施連通和防護工程，提高了供水保障能力。

　　建成城市供水水質監測中心和13個水質監測站，初步形成自來水水質監測網絡。

　　三、加快節水型社會建設

　　頒布實施《北京市節約用水辦法》，制定了北京市節水型社會建設規劃。修訂了主要工業行業和農業用水定額，強化計劃用水和定額管理制度。

　　社會單位實施節水“六必須”制度，嚴格實行計劃供水和定額管理，壓縮用水指標20%以上。全市機關單位及居民家庭節水器具普及率分別達到90%和77%。

　　四、加大污水處理力度，擴大再生水利用

　　“十五”期間建成了清河二期、肖家河、吳家村、盧溝橋、小紅門5座污水處理廠，市區污水處理能力提高到248萬方/日，污水管網達到3807公里，污水處理率由43%提高到70%。

　　建成肖家河、酒仙橋中水廠，中水生產能力提高到25.5萬方/日，建成中水管線245公里。

　　2005年全年利用再生水2.6億立方米，其中，中水利用2000多萬立方米。郊區已建成污水處理廠15座，小型處理設施29處，處理能力85萬方/日，污水處理率43%，再生水就地分散利用。

　　五、加快水系治理，建設生態水環境

　　治理清河上段、北環水系、人民渠新開渠、涼水河干流、馬草河、萬泉河等城市河道60余公里，同步實施污水截流。完成南護城河、西客站、水衙溝暗涵清淤。轉河治理將防洪、排水、生態、環境、景觀、文化等功能于一體，體現了新時期人水和諧的治水理念。

　　建成翠湖、白各莊等多處濕地生態修復系統，河流水質明顯好轉，改善了生態環境和人居環境質量。

　　六、建設一批重點水務工程

　　完成永定河滯洪水庫工程，完成十三陵等16座中小型水庫除險加固。

　　建成南水北調永定河倒虹吸工程以及穿越五環路工程，西四環暗涵工程開工建設。

　　七、改革水務管理體制，創新發展機制

　　2004年5月組建北京市水務局，初步形成市、區（縣）水務局、基層水務站、農民用水者協會四級水務管理體制，為水務統一管理提供了體制保障。

　　實施水費、水價改革。綜合水價由2001年的3.30元/立方米調整至2005年的5.04元/立方米，基本保證了供排水行業微利運營，同時，為水務建設籌集了資金。

　　建立嚴格的水務監管制度，實施水資源論證、取水許可、排水許可、節水設施建設“三同時”等項制度，制定發展規劃，完善行業標準和規範，夯實基礎工作，加強行業監管，提高了水務管理水平。

　　改革水務投融資體制，市區5座污水處理廠採用BOT等方式融資建設。引進社會資金治理溫榆河，創造了社會參與河道管理的新模式。

　　實施科教興水戰略。完成了《官廳水庫流域水質改善總體技術方案研究》等50多項重大科技項目，為水務發展提供了重要技術支撐。

第二章 “十一五”時期供水及需水預測

第一節 水資源承載能力與水環境容量

　　 一、“十五”期間水資源對經濟社會發展的支撐作用

　　“十五”期間，全市人口由1367萬人增長到1538萬人、人均GDP由2.1萬元增加到4.4萬元，城鎮居民人均可支配收入由1.16萬元增加到1.77萬元，農民人均可支配收入由0.51萬元增長到0.79萬元，社會公共事業全面進步，全市總用水量由39億立方米下降到34.5億立方米。

　　“十五”期間，全市年均用水量由“九五”的40.8億立方米下降到“十五”的35.7億立方米，人均綜合用水量由同期330立方米下降到245立方米。有限的水資源支撐了北京經濟社會持續、穩定、快速發展。

　　二、水資源承載能力

　　考慮到城鎮化進程加快，人口增加，提高三產比重，舉辦奧運會，增加環境用水等因素，到2010年人均綜合用水量由245立方米增加到265立方米。

　　分析表明，2010年北京市應以1600萬人為上限；2020年以1800萬人為上限。每年凈增人口不宜突破20萬人。

　　三、水環境容量

　　按照水利部確定的水功能區劃目標，北京市現有河道水量對COD納污能力（水環境容量）為7.8萬噸，對氨氮納污能力（水環境容量）為0.32萬噸。

　　目前，北京市水源地區水質較好，城市河湖隨著污水處理廠建設和河湖綜合整治工程的實施水質明顯提高，目前存在的主要問題是郊區河道的水質亟待改善。

　　要實現河道水環境功能和提高水質標準，一方面應加大污水治理力度，排入河道的COD和氨氮在現狀基礎上分別消減50%和70%以上。另一方面，還應進一步增加河湖環境用水。

第二節 供水預測

　　按照水資源形勢和現有工程條件，“十一五”期間北京市水資源緊缺形勢依然嚴峻。供水預測立足於現有設施和能力，充分利用當地水源。

　　“十一五”時期，當地水資源可利用量按1999∼2005年7年平均來水考慮。

　　1999∼2005年平均降水450毫米，形成年可利用水資源量26億立方米。其中，地表水4億立方米，地下水22億立方米。

　　一、2006∼2007年（第一階段）

　　 這一階段是我市水資源最緊缺時期，北京主要靠自己的水源為城市社會經濟的持續穩定發展提供水安全保障，同時，還要為舉辦奧運會做好水源儲備。

　　● 2006年：可利用水資源36.6億立方米，其中利用再生水3.6億立方米。

　　● 2007年：可利用水資源37.8億立方米，其中利用再生水4.8 億立方米。

　　二、2008∼2009年（第二階段）

　　南水北調京石段建成通水，可引河北省4座大型水庫水進京。

　　● 2008年：可利用水資源42億立方米，其中利用再生水6億立方米，南水北調冀水進京3億立方米。

　　● 2009年：可利用水資源40億立方米，其中利用再生水6億立方米，南水北調冀水進京3億立方米。

　　三、2010年以後（第三階段）

　　到2010年，按計劃南水北調全線貫通，引江水進京，供需矛盾將得到緩解。可利用水資源42億立方米，其中南水北調江水進京10億立方米，利用再生水6億立方米。

　　預測2020年，按平水年考慮，全市水資源可利用量52億立方米左右。

第三節 需水預測

　　按照總體規劃，北京在空間上將形成中心城—新城─鎮的市域城鎮結構。中心城的職能、產業和人口將逐步向新城和小城鎮轉移，郊區城鎮化進程將明顯加快。

　　一、經濟社會發展預測

　　根據《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，2010年全市總人口1600萬人。

　　全市國民生產總值年均增長9%，2010年人均國民生產總值比2000年翻一番。

　　二、2010年需水預測

　　（一）家庭生活用水

　　2005年生活用水5.8億立方米，折合104升/人.日。

　　市區生活用水3.6億立方米，折合110升/人.日。

　　郊區城鎮生活用水1.2億立方米，折合110升/人.日。

　　農民生活用水1億立方米，折合80升/人.日。

　　考慮到人口增長、城鎮化進程加快及提高節水水平等因素，預計2010年生活用水總量將達到6.6億立方米，人均110升/日。

　　（二）第三產業用水

　　2005年第三產業用水7.6億立方米（含機關事業單位0.7億立方米）。

　　考慮到三產比重增加，預測2010年第三產業用水量為8.2億立方米。

　　（三）工業用水

　　全市工業由城市一般工業、電力工業以及村以下工業構成，2005年總用水量6.8億立方米。

　　“十一五”期間將繼續調整工業產業結構，推進節水技術改造，提高循環水利用程度，提高水重復利用率，用水量基本保持零增長。2010年工業用水重復利用率提高到93%，工業年用水量控制在7.0億立方米。

　　（四）農業用水

　　農業用水主要指糧田灌溉和林牧漁業用水。2005年農業用水量13.2億立方米。

　　“十一五”期間，建設通州新河、大興小紅門再生水灌區50萬畝；進一步推廣農業綜合節水技術，新增與改造相結合，節水灌溉面積（含林果地）由2005年的460萬畝增加到522萬畝，節水灌溉面積達到95%以上。

　　農業用新水量由2005年的12.0億立方米減少到10.0億立方米；再生水用量由1.2億立方米增加到3億立方米。農業用水量減少到12.9億立方米。

　　（五）生態環境用水

　　經測算，全市生態環境需水量8~12億立方米。

　　“十一五”期間，環境用水增加到4∼6億立方米（包括河湖環境用水、綠化用水和回補地下水），主要利用再生水。

　　通過厲行節水，擴大利用再生水，優化產業結構，轉變增長方式，繼續保持社會經濟的持續穩定發展的條件下，全市2010年需水量42億立方米左右。

　　三、2008年需水預測

　　考慮到2008年特殊用水需求，預測需水量38.9億立方米（含再生水6億立方米）。其中:

　　居民生活用水6.1億立方米；

　　第三產業8.2億立方米（含機關、事業單位用水0.7億立方米）；

　　工業用水7.0億立方米；

　　農業用水12.9億立方米；

　　環境用水4.7億立方米。

第四節　存在問題

　　 一、水資源持續緊缺

　　1999年以來，北京連續7年乾旱，水庫蓄水入不敷出，密雲水庫蓄水10億立方米，可利用6億立方米。地下水位持續下降，平原區地下水埋深降至20米，城市水資源儲備嚴重不足。

　　南水北調北京段2007年底具備通水條件。2006∼2007年是北京水資源最緊缺的時期，北京只能依靠當地水源應對水資源緊缺。“十一五”期間，缺水仍然是北京水務面臨的主要矛盾。

　　二、供水安全存在隱患

　　市區部分供水管網由於年限及材質問題、管網佔壓、施工外力破壞、支戶線老化等原因存在隱患，管網漏失率達15.9%。

　　目前，市區自來水日供水能力268萬立方米，2005年高峰日供水已突破242萬立方米，供水保證能力偏低。郊區還有部分農民飲水沒有達到安全標準。

　　三、建設節水型社會任重道遠

　　農業節水工程體系、管理體系不完善，灌溉用新水取用量偏大；再生水管網建設滯後，再生水利用率低；節水的激勵機制和約束機制不夠完善；政府調控、市場主導、公眾參與的節水型社會管理體系尚未形成。

　　四、治理水污染任務艱巨

　　全市有一半以上的河道水質不達標，部分平原區淺層地下水受到污染。六環以內520公里河道，部分河段污染嚴重。已治理的河道，由於新水補充少，水質不能保證。

　　五、水務基礎設施有待完善

　　市區還有存在隱患的供水管網700公里，管道老化、超負荷運行排水管網100公里，雨污合流的排水管網756公里。城市供水、排水、雨污合流管網改造任務十分艱巨。

　　六、水務監管體系和基礎工作還需加強

　　現有的法規體系已不能適應城鄉統籌、循環水務以及節水型社會建設的需要。水務信息化、規範標準等水務監管的基礎工作需要進一步加強。基層流域水務站和農民用水者協會體系需要進一步完善。　　

第三章 指導思想和目標

第一節 指導思想和工作方針

　　指導思想：認真貫徹落實科學發展觀，綜合提高水資源保障能力，加快推進由工程水利向資源水務轉變、農村水利向統籌城鄉水務轉變。節水為先，治污為本，科學開源，安全供水，管理雨洪，安全度汛，中水利用，循環水務，提高水資源利用效率和綜合保障能力，為“新北京，新奧運”和北京經濟社會可持續發展提供支撐。

　　工作方針：統籌城鄉供水全安是北京水務工作的第一任務；建設節水型社會是應對水資源緊缺的根本出路；建設生態良好的水環境是水務工作的制高點；治理水污染，促進污水再生利用，是構建循環水務的關鍵；確保安全是水務發展的前提和基礎；堅持“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”。

第二節 規劃目標

　　一、基本解決水資源緊缺

　　2010年基本完成山區水土流失治理，完成重要水源區清潔生態小流域建設，保護水源，暢通河道，增加蓄水。

　　實現地表水、地下水、應急水源和再生水聯合調度，形成境內水源保障體系。

　　完成南水北調北京段工程建設。2007年底北京段達到通水條件，2010年全線建成通水，完成配套設施建設。

　　二、確保城鄉供水安全

　　城區供水安全達標，平原區農民供水基本實現自來水化，山區農民飲水安全。

　　三、建成節水型社會

　　形成以水權制度為核心，政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體系。全市萬元地區生產總值水耗比“十五”期末降低20%。

　　四、六環以內主要河湖水體基本還清

　　中心城污水處理率達到90%以上，新城污水處理率達到90%，郊區城鎮污水處理率達到50%。

　　五、加大再生水利用

　　加快中水廠建設，提高再生水水質標準，配套中水管網建設，再生水利用率達到50%以上。

　　六、健全完善首都安全迎汛體系

　　完善城市防洪體系，提高城市排水能力，健全預警應急系統，充分利用雨洪。

　　七、全面推進水務科技創新體系建設

　　建成全市水資源調度、供水安全監測、城市河湖水質實時監測系統，基本實現水務管理信息化。

　　八、加強依法行政，提高管理水平

　　積極推進水務改革，完善發展機制，健全管理法規，初步建立水務社會管理和公共服務體系。　　

第四章 水資源保護及開發利用的主要任務

第一節 確保水源安全

　　一、水資源保護

　　（一）以密雲水庫、懷柔水庫、官廳水庫一、二級保護區為重點，加強地表水飲用水源地管理。

　　在密雲、官廳水庫上遊建設節水工程，調整農業種植結構，潮河、白河上遊“水改旱”5萬畝，增加入庫水量，因地制宜建設水源保護林，在水庫退水區退耕還草。

　　水源區內200個村莊，15萬農民實現污水、垃圾無害化處理，控制農藥和化肥面源污染。推廣使用有機肥，建立垃圾存儲、清運制度，消除垃圾污染。

　　完成密雲、官廳水庫一、二級水源保護區及周邊旅遊景點、企業、民俗村、機關、學校的污水處理設施建設，新增污水處理能力2.5萬立方米/日。

　　（二）繼續修復官廳水庫水質。完善黑土洼濕地水質凈化工程，實施官廳水庫塌岸治理，加快永定河山峽河道綜合治理。“十一五”期間，官廳庫水到三家店達到飲用水源標準。

　　（三）繼續實施向密雲、官廳水庫集中輸水，加快輸水配套工程建設，每年從上遊調水0.5億立方米。

　　（四）還清溫榆河水質，實施溫榆河向潮白河調水工程，補充潮白河河道環境用水。

　　（五）劃定地下水飲用水源地保護區，建立水質監測網絡，控制污染。重新劃定水源保護區，水源地保護區內垃圾無害化處理，污水達標排放。強化飲用水水源地監督管理，建立飲用水水質、水量的定期監測制度。

　　（六）控制地下水的超採，涵養地下水，有條件的地區實施地下水回灌。

　　（七）加強北京與上遊地區在水資源保護及調度方面的合作，強化流域協作機制。增加上游來水量，改善入庫水質。

　　（八）與國土資源管理部門合作，加強對地熱水和礦泉水開發管理，制定保護開發規劃，嚴格控制開採。

　　二、水土保持

　　（一）建設清潔小流域。構築三道防線，建成50條清潔生態小流域。治理水土流失1550平方公里，全市綜合治理率達到70%。

　　（二）加強水土流失監督管理。加強執法體系和技術服務體系建設，全面落實開發建設項目水土保持工程“三同時”制度，控制人為水土流失。

第二節 統籌城鄉，確保供水安全

　　一、城市備用水源建設

　　完善懷柔、平谷、張坊三大城市應急供水水源工程，保證設計供水能力。

　　建設昌平馬池口備用水源，年供水4000萬立方米；

　　繼續實施官廳水庫水體修復工程，恢復飲用水源功能，提高北京的城市供水保證率。

　　二、城市供水廠建設及改造

　　新建豐臺水廠、第十水廠、燕化水廠、房山城關水廠、良鄉水廠、長辛店第二水廠和黃村水廠；擴建城子水廠，改造第三水廠。

　　全部完成存在隱患的二次供水設施，完成城八區平房院“一戶一表”改造。

　　中心城管網漏失率由15.9%減少到14%；建立管網運行監控體系和事故快速反應機制；嚴格管理，減少水量損失。

　　對水質不合格的自備井應逐步用自來水系統置換。置換後的自備井，作為城市備用水源封存備用。

　　三、建立地下水安全儲備制度，制定地下水限採規劃

　　建立城市應急水源儲備制度，制定應急方案。

　　2009∼2010年遇平水年地下水基本不超採，2010∼2020年每年涵養地下水1∼2億立方米。

　　四、構建農民安全飲水保障體系

　　到2007年，解決山區6.5萬農民水源困難，到2010年全部解決145萬農民飲用低標準自來水問題，平原區農民基本實現城市化供水。建立適應社會主義新農村要求的供水安全保障體系。

第三節 建設節水型社會

　　一、加強制度建設

　　研究和探索以水權管理為核心的水資源管理制度體系，綜合運用行政、法律、經濟、科技、工程和宣傳教育等措施，推進節水型社會建設。

　　（一）全面推行用水定額管理。實行用水計量、計劃供水、定額管理、總量控制：實行新的行業用水標準，加快淘汰高耗水、高污染產業；加大用水大戶管理，對年用地表水量100萬立方米的用水大戶，簽訂用水合同，追蹤用水10萬方以上用水戶，嚴格實施超定額累進加價管理。

　　（二）實施水資源論證和取水許可制度。強化建設項目水資源論證制度，嚴格執行行政許可法，完善水務行政審批規定和制度，未經水資源論證的項目不得取水。

　　（三）全面落實城區社會單位節水“六必須”。社會單位必須使用節水器具，職工浴室必須安裝節水裝置，綠化灌溉必須採用節水灌溉方式，景觀用水不得使用自來水，內部洗車必須配套水循環裝置，有條件的使用中水或雨水，出租房屋用水必須單獨裝表計量。

　　（四）加強特殊行業用水的管理。嚴格管理滑雪場、高爾夫球場、洗浴、洗車等特殊行業用水管理。依據取水許可等制度對特殊行業用水實行總量控制，同時嚴格執行特殊行業用水的水價標準。

　　（五）貫徹落實《北京市節約用水辦法》。實施節水獎罰制度，建立社會節水監督網絡；新建、改建、擴建項目落實節水、中水、雨水利用設施與主體工程設計、施工與投入使用“三同時”的管理制度；加大節水的執法檢查力度。

　　二、建立結構合理的水價體系

　　配合發改委做好水價改革的前期工作，建立有利於節水、擴大利用再生水和水資源合理配置、提高用水效率的水價體系，通過科學的水價結構引導產業結構調整和經濟增長方式轉變，調動全社會節水和防治水污染積極性。

　　三、加大產業結構調整及用水結構調整

　　探索建立以水資源為重要約束條件的產業進入、退出篩選機制，形成節水型產業體系，提高水重復利用率。

　　建成亦莊節水型工業園區，帶動全市工業節水升級。

　　全市工業用水戶（含村級）納入計劃管理，嚴格計量，推動企業節水。

　　四、推進農業節水

　　加強農業節水基礎工作，在計量管理，月統月報的基礎上，建立農民用水收費機制。採取全額徵收，限額內返還方式徵收水資源費。

　　進一步調整產業結構，提高單方水效率。壓縮農業用新水量，到2008年農業用新水控制到10億立方米以內。

　　完成由粗放式向集約式管理轉變，改變大水漫灌方式，農田全部實現節水灌溉，重點推廣微噴、滴灌等高效節水灌溉技術。

　　擴大再生水灌溉，到2008年農業利用再生水增加到3億立方米。

　　五、家庭生活節水

　　節水器具普及率達到90%以上。

　　實施用水定額管理，實行超定額累進加價。

　　六、加強節水宣傳

　　搞好節水宣傳，提高市民水憂患意識和節水意識。普及節水知識，節水教育進課堂，進社區，表彰節水先進。

第四節 水污染治理及再生水利用

　　一、截污與治污

　　（一）中心城污水處理廠建設。完成北苑、垡頭、定福莊、東壩、五里坨等5座城市污水處理廠及北小河污水處理廠改擴建工程，到2008年市區14座污水處理廠全部投入運行，處理能力增加到268萬立方米/日，處理率提高到90%以上。

　　（二）郊區污水處理廠建設。規劃2008年以前郊區新增30座污水處理廠，污水處理率提高到50%。

　　（三）污水管網建設。結合污水處理廠的建設，每年建設污水管線200公里，2008年以前建設排水管道758公里，中心城污水處理廠截污管線全部配套。

　　加大雨污合流管線改造。每年改造50公里左右。

　　新城建設及新建小區實行雨污分流。

　　（四）重點城鎮污水處理。建設55個北京市重點小城鎮污水處理工程，新增城鎮污水處理能力50萬立方米/日。

　　二、城市河湖水系水環境綜合整治

　　（一）河道綜合治理。對市區範圍內的河湖水系，結合城市防洪排水工程建設，進行水環境綜合整治。

　　2006年治理清河下段、二道溝、北小河等54.4公里；2007年治理永定河、溫榆河、壩河下段等56.4公里。2008年完成市管河道治理。

　　到2008年，完成六環以內520公里城市水系治理，城市河湖水體基本還清，提高防洪、供水、環境、生態標準。

　　通過合理配置地表水、地下水和再生水，平水年實現潮白河及永定河盧溝橋以上不斷流。

　　（二）湖泊濕地建設。結合河道整治規劃，在市區建設以奧林匹克公園為代表的生態公園9個，增加水面894公頃；新建、擴建森林公園2個，增加水面260公頃。新城、建制鎮結合現狀地形、公園建設增加湖泊水面。

　　（三）河湖水系保護及歷史文化水系恢復。重點保護北護城河、南護城河、北土城溝和筒子河護城河水系；蓮花河、轉河和長河，以及蓮花池、玉淵潭等古代水源河道；通惠河、壩河和北運河等古代漕運河道；六海、昆明湖、圓明園水系風景園林水域。

　　逐步恢復禦河上段、金河、高水湖、養水湖、魚藻池等具有重要歷史價值的河湖水面，再現北京古都河湖水系的歷史風貌。

　　三、再生水回用

　　（一）新建、改擴建9座中水廠，提高出水水質。重點建設酒仙橋、北小河、清河、吳家村、盧溝橋、小紅門、第六水廠至亦莊及京西工業區配套中水管線工程，鋪設中水管線470公里，進一步完善配套再生水輸配水工程，擴大再生水利用範圍。

　　（二）規劃建設的北京第三熱電廠，太陽宮、鄭常莊、草橋等熱電廠，全部利用深度處理的再生水；華能熱電廠、第一熱電廠直接使用污水處理廠二級出水。

　　（三）污水處理廠下游發展再生水灌區，置換清水資源。

　　2010年全市利用再生水6億立方米，其中農業3億立方米，工業1.5億立方米，市政雜用、河湖環境用水1.5億立方米。

第五節 安全迎汛，雨洪利用

　　一、安全迎汛

　　建立雨情、汛情預報預警系統，城市應急搶險系統，群眾安全轉移系統和雨洪利用調度系統，確保首都安全迎汛。

　　完善以永定河及城市骨幹排水河道為核心的城市防洪排水工程體系；完成北運河病險水閘除險改造、永定河堤防加固；配合奧運會水上運動場加固潮白河堤防。

　　建立泥石流易發區、採空區應急避險機制，完成險村險戶2.8萬人搬遷任務。

　　二、雨洪利用

　　（一）加強洪水調度和管理，合理利用雨洪資源。實施西郊蓄洪回灌工程，建設和完善城市蓄滯洪區，提高防災抗災能力。因地制宜擴大城市河湖水面和容量，提高調蓄能力。

　　（二）城區雨洪利用。結合城市建設、城市綠化和生態建設，廣泛採用透水鋪裝、綠地滲蓄、修建蓄水池等措施，在滿足防洪要求前提下，最大限度地將其就地截留利用或補給地下水。

　　（三）平原區雨洪利用。推廣農村雨水利用經驗，利用平原河道、坑塘、濕地等蓄水條件，最大限度的蓄滯雨洪，回灌地下水。

　　（四）山區雨洪利用。山區結合水土保持小流域治理，因地制宜利用山坡、溝谷等修建小型集雨設施，充分利用雨水補充人畜飲水，改善灌溉條件。

第六節 加快建設南水北調及配套工程

　　加快南水北調中線幹線工程（應急工程）建設，2007年完成北京段工程建設任務，具備通水條件，能應急調用河北省四大水庫水3億立方米。2010年完成北京配套工程建設，實現每年引漢江水10億立方米到京。

　　加快北京市內南水北調配套工程的建設。2007年完成團城湖到水源九廠輸水管線的建設；到2010年建成南水北調南幹渠上段、豐臺水廠，完成城子水廠的擴建及第三水廠的改造等工程建設。

　　南水北調工程建成後，沿線供給房山、燕化、良鄉、長辛店等水廠。北部從團城湖引水到九廠，東部可以供到十廠、通州，南部可從南幹渠供水給豐臺、黃村、亦莊等水廠，形成完善的城市供水網絡。　

第五章 規劃項目內容及投資

　　按照“十一五”時期北京水務工作目標，考慮水務建設工程的綜合功能、投資強度以及實施效果，重點安排水務基礎設施建設工程15項。具體包括：

　　● 密雲水庫、官廳水庫增加蓄水工程

　　● 官廳水庫水體修復工程

　　● 溫榆河水質凈化及水資源利用工程

　　● 水源區清潔小流域治理工程

　　● 城市供水廠建設及市區供水管網、設施改造工程

　　● 郊區農民安全飲水工程

　　● 污水處理廠建設及污水管網配套工程

　　● 中水廠建設及管網配套工程

　　● 農業再生水灌溉工程

　　● 城市河湖整治工程

　　● 雨洪利用工程

　　● 城市排水管網改造工程

　　● 安全迎汛工程

　　● 南水北調及市內配套工程

　　● 水務信息化工程　　

第六章 保障措施

　　一、建立多元化水務投融資機制

　　通過增加政府財政投入，健全市場機制，擴大籌資渠道，建立多層次、多元化的水務投融資機制。

　　在政府資金的引導下，採取BOT、BT等方式，吸引社會建設資金。

　　創新項目管理方式，逐步實行項目代建制，實現市場化、專業化管理。

　　二、加強水務管理機制建設

　　（一）建立節水獎罰機制。全面推行行業用水定額管理，實行總量控制，計劃供水，節約有獎，對社會單位實行超定額累進加價。

　　（二）推進供水、污水處理行業特許經營。引導社會資金和管理進入供水、污水處理領域，促進競爭，提高水務公共服務水平。

　　（三）建立區域內水資源保護專項基金。根據全市水資源統一調度的原則，在兼顧當地基本用水需求的前提下，實現全市水資源統一調配。科學分析對調水區的影響程度，建立水資源保護專項基金。

　　（四）建立長期性跨區域調水合作機制，實現開源增供。加強與周邊地區水資源合作，按照水權理論和市場調節結合的原則，在科學確定入境水質、水量標準的基礎上，充分調動周邊地區保護水質、節約用水的積極性，增加向北京供水，建立長效的區域水資源保護協調機制。

　　（五）建立農村節水管理機制。健全完善農民用水者協會組織，重點解決農村水務建設、管理主體缺位問題，健全組織系統和一事一議的建設體制，讓農民直接參與用水管理，使農民成為節水的主體，逐步形成以經濟手段為主的農業節水機制。

　　三、堅持依法行政，提高監管水平

　　加強水資源管理監督方面的立法與政策建設。完善水務法規、標準和規範，強化涉水事務的社會管理和公共服務，實行依法監管。

　　制定並實行鼓勵節水、再生水回用及雨洪利用的政策措施。“十一五”期間應重點作好以下法規建設工作：

　　● 制定排水、供水、再生水管理辦法；

　　● 修訂城市河湖保護管理條例；

　　● 修訂水源地保護及管理辦法。完善取水許可和水資源費徵收制度；

　　● 制定完善水務行業標準和規範。

　　 四、科技保障

　　（一）加強水資源戰略研究。建立地表、地下水資源安全儲備和安全保障體系；開展新水源研究論證，開展科學利用基岩水和海水淡化等新水源研究。

　　（二）圍繞水務發展，組織關鍵領域的科技攻關。開展南水北調進京後的水資源優化配置調度方案、供排水管網安全管理技術、再生水深度處理技術、河湖水系水質改善技術等研究。

　　（三）加強水務信息化建設。完善水資源管理體系，建成全市水資源調度、供水安全監測、城市河湖水質實時監測、基層水務管理四個層次的信息化系統。

　　實現自來水供水水質、城市河湖水質和污水處理廠出水水質監測信息向社會公示。

　　（四）完善水源地及城市供水系統突發事件應急預案。完善水源地及城市供水系統事故、災害、污染等突發事件應急預案體系和聯合防控體系，形成統一指揮、分級負責、快速反應、協同應對、運轉高效的應急管理機制，採用先進的監測、預警、預防和應急處置技術和措施。

　　（五）建設一支適應北京水務發展的人才隊伍。　　

第七章 水資源配置規劃

　　按照北京市水資源特點，2008年之前，水資源配置應立足於現有設施能力，控制用水需求。2008年之後，應加強當地地表水、地下水、外調水、再生水的多水源調度方案，加強水資源監管。實現城市自來水廠、用水大戶雙水源或多水源供水，提高供水保證程度。

　　同時，利用市場調整用水結構。在注重政策調控的同時，利用水權、水價等市場調節手段實現水資源在區域和產業間的合理配置。

　　一、2006∼2007年供水計劃

　　（一）地表水。計劃全市地表水供水4億立方米，其中：

　　密雲水庫供水2.6億立方米，主要供城市生活及工業。至2007年底，密雲水庫蓄水應保持在9∼10億立方米。

　　官廳水庫供水0.9億立方米，主要供工業和城市河湖。

　　其他水庫及中小水利工程供水0.5億立方米，主要供郊區農業及生態環境用水。

　　目前，全市水庫蓄水13.6億立方米，可利用量7.8億立方米。如遇枯水年，每年需動用庫存2億立方米。

　　（二）地下水（含應急備用水源）。地下水計劃供水27億立方米（含超採）。主要供城市生活、工業及郊區農業。

　　按照規劃，懷柔應急備用水源工程應于2005年8月之後進入水源涵養階段。如遇枯水年，需要繼續啟用。

　　（三）再生水。計劃使用再生水3.6∼4.8億立方米，主要用於農業、工業冷卻循環用水、城市生態及河湖水環境。

　　二、2008年供水計劃

　　（一）地表水。計劃全市地表水供水4億立方米，其中：

　　密雲水庫供水2.6億立方米，主要供城市生活及工業；

　　官廳水庫供水0.9億立方米，主要供工業和城市河湖；

　　其他水庫及中小水利工程供水0.5億立方米。

　　如遇枯水年，動用庫存2億立方米。

　　（二）地下水（含應急備用水源）。地下水計劃供水24億立方米（含超採），主要供城市生活、工業及郊區農業。

　　按照規劃，平谷應急備用水源工程應于2008年進入水源涵養階段。如遇枯水年，需要繼續啟用。

　　（三）南水北調。引河北四庫水3億立方米，主要解決城市工業、生活用水。

　　（四）再生水。計劃再生水利用量6億立方米。主要供農業、工業、市政雜用及環境用水。

　　三、2010年供水規劃

　　按照現有規劃，到2010年，南水北調全線貫通，可引江水進京，北京市水資源緊缺狀況可初步得到緩解。年水資源可利用量可達到42億立方米。其中：

　　（一）地表水。計劃全市地表水供水4億立方米，其中：

　　密雲水庫供水2.6億立方米，主要供城市生活及工業；

　　官廳水庫供水1億立方米，主要供工業和城市河湖；

　　中小水利工程供水0.4億立方米。

　　（二）地下水。計劃地下水供水21∼22億立方米。其中：供城市生活、工業11∼12億立方米，供郊區農業10億立方米左右。

　　（三）南水北調。南水北調水10億立方米，主要供城市工業、生活。

　　（四）再生水。計劃利用再生水6億立方米，主要用於農業、工業、市政雜用及河湖水環境。

　　2010年以後，應嚴格地下水管理，通過科學開採、限採，有計劃地進行地下水資源的戰略儲備。加強城市應急備用水源工程的管理，建立健全相應的管理制度。

第八章 規劃實施效果及2020年展望

第一節 　實施效果

　　 一、全市供水安全保障程度顯著提高

　　2010年以後，北京市水務基礎設施總體得到改善，南水北調中線工程建成通水，再生水得到有效利用，北京市水資源緊缺狀況得到根本緩解，地下水持續超採的狀況得到遏制，北京市的供水安全保障程度將顯著提高。

　　初步形成以密雲、官廳水庫為核心的地表水供水系統、地下水供水系統、城市應急備用水源和南水北調跨流域調水的多水源供水保障體系，實現自來水廠及用水大戶雙水源或多水源供水。通過實施水資源的聯合調度，可極大地提高城市供水保證率和應對突發事件的能力。

　　二、確保首都社會經濟持續快速穩定發展

　　通過對產業結構和用水結構的調整，第三產業結構不斷優化升級，二產的主導產業有序轉移，高耗水、高耗能產業逐步退出，用水效率進一步提高。

　　按照《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》目標，“十一五”時期北京地區生產總值年均增長9%，初步預測，到2010年，全市GDP總值將達到10000億元左右，萬元GDP取水量將由2005年的51立方米下降到40立方米左右。

　　三、城鄉水環境明顯改善

　　到“十一五”末，全市截污治污、河湖水環境治理工作取得重大進展，基本實現雨污分流和污水達標排放。

　　環境用水適度增加，河湖水質基本還清，形成清潔優美、獨具特色的城市景觀水系。城市人居環境質量得到較大程度的改善。

　　四、建成節水型社會

　　全社會節水意識普遍提高，節水技術與節水措施全面普及，城市節水達到中等發達國家水平。水資源實現優化合理配置，水務管理現代化水平大大提高，水務政策法規體系更加完善。水資源保護與開發利用進入良性循環，建成節水型社會。

　　第二節 2020年展望

　　到2020年，南水北調可引14億立方米江水進京，水資源條件得到進一步改善。應有計劃地實施地下水壓採和限採，增加城市水資源的戰略儲備，提高水資源承載能力和水環境承載能力。

　　建立符合首都特點的水權與水市場，進一步完善水資源管理制度體系，提高水務現代化管理水平。

　　繼續調整產業結構，建立節水型產業體系。進一步提高第三產業比重，改造傳統工業產業，大力調整第一產業，有效降低水資源的需求量，全面實現《北京城市總體規劃》提出的戰略目標。